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找准“全面改薄”主线 开创港南教育新纪元

[日期: 2016-11-15 08:52] 来源: 港南区教育局  作者:港南区教育局  点击数: 次  打印 分享到:

找准“全面改薄”主线  开创港南教育新纪元

 

“全面改薄”工作启动一年多来,我区全面贯彻落实教育部、国家发展改革委、财政部《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》(教基一〔2013〕10号)精神,根据自治区、市统一安排,及时健全领导机构,认真筹划,优化教育资源配置,全面推进义务教育学校标准化建设,缩小城乡差距,促进义务教育均衡发展,取得了明显成效,开创了港南基础教育发展新纪元。

一、全面改薄工作基本情况

 2014-2018年全面改薄工作港南区规划投入资金34308万元,其中校舍建设27976万元,购置教学装备6332万元。2014-2016年,上级共下达了10个批次“全面改薄”建设资金,共计22368万元(县级配套资金3734万元),其中校舍类17558.41万元,9批次项目268个单体工程,涉及学校214所,建筑总面积14.0251万平方米,目前已完工项目192个,在建项目76个;设备类4809.59万元,共3个批次项目,涉及学校185所,目前已完成38所农村小学常规教学仪器装备和每所农村小学1-2套多媒体设备装备,正在根据义务教育学校标准化建设要求对全区中小学图书和实验仪器进行达标配备,预计2016年11月份前全部完成,届时,我区所有义务教育学校图书和实验仪器装备将全部达到标准化学校建设要求

二、主要做法及经验

(一)扎实做好调查摸底,科学制定项目规划。2014年我区成立了“全面簿改”工作领导小组,按照“全面普查+严格审核”的办法,扎实开展义务教育学校基本办学条件摸底排查工作,按照自治区规定的基本办学条件标准,科学审定薄弱学校范围,并提出项目规划任务及经费测算需求。

1.规范项目安排。一是安排原则。遵循“保基本,补短板,兜网底”原则,杜绝以往跑项目,项目安排人情化的行为。首先是按照从最急需、最基本的地方安排项目。如在针对我区部分较偏远的教学点无校门、无围墙、无厕所等最基本办学条件的现实,投入210万元解决了11所学校无厕所、8所学校无围墙、21所学校无校门的问题;其次是按照薄改测算,从缺额量较大且有建设用地的学校按排起。二是项目安排做到广覆盖。2014年-2016年,9个批次校舍类“全面改薄”资金共投入229654.41万元,涉及268个单体工程,项目学校214所,据统计,2014年至今我区共安排87幢教学楼,6幢学生宿舍楼,61个学生厕所,39个校门,32个运动场,58个围墙,17个挡土墙。

2.认真做好项目规划。一是摸清家底,根据全面改薄工作推进步骤,认真测算我区义务教育学校所缺的校舍面积及相关附属设施。二是做好校舍建设项目规划、编制、申报方案。坚持“先规划,后建设”原则。指导学校做好“一校一本”、“一校一图”的编制工作。三是科学编制好学校总平面发展规划图。尽量避免学校规划无序化、不合理的现象。

3.科学编制仪器装备规划。按自治区全面改薄办公室的统一部署,对照教育部针对仪器、图书装备标准,合理规划项目资金,完成了港南区全面改薄建设仪器装备规划编制工作,并严格按规划进行配备。

(二)抓好项目质量,保障安全管理。首先是充分借鉴“校安工程”、“校舍标准化工程”等项目管理经验,实行动态监控和全程管理,规范项目运作程序。其次是认真落实工程建设管理项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制。校方选派2名责任心强懂业务的人员盯在现场,施工企业严格要求施工人员按规程施工,监理企业实行现场旁站监理,质检部门对施工现场不定期抽检,确保工程质量。再次就是在设施设备的购置中,严格执行政府采购、招投标和国库集中支付等相关制度。

(三)做好服务与协调,加快进度推进。一是加快项目前期工作,协调相关部门做好项目前期推进工作,尽量为学校建设项目前期审批工作推进开启绿色通道。二是加快项目施工进度,督促施工单位合理组织施工措施,多方协调,积极为施工单位提供服务,确保大部分项目能在年底前完工。

(四)结合均衡发展验收,推进项目建设。一是指导学校对照核验指标,认真统计和填报校舍、设备设施数据,特别是校舍管理系统中的统计数据要与年初报表中的统计数据一致。二是指导学校做好校园文化建设,围绕校园文化主题,从本土文化出发,采取灵活多样的形式,开创“一校一品”校园文化建设推进工作。

三、存在的困难和问题

(一)资金缺额大。由于办学基础薄弱,对照均衡发展标准化学校建设标准要求,我区学校无论是在校舍建设,还是在仪器装备方面离自治区要求都有较大的距离,要达到标准学校的条件还需加大投入。

1. 校舍建设类。从全区来看,按标准化学校建设要求,我区大部分学校都存在校舍不足,运动场地达不到要求的问题。不少楼房为上世纪80、90年代建设,使用至今大部分出现了漏水、露筋等安全隐患,目前全区共有此类楼房约37.6万平方米需要维修或拆除重建。全区除港南二中、港南中学、桥圩高中等三所学校建设有较标准的运动场之外,其它学校都存在运动场地达不到要求的问题。主要是受全面改薄资金额度的限定。根据2016年测算,要投入约9.3亿元用于义务教育学校标准化建设,投入约1.67亿元用于建设教师周转宿舍。

2. 仪器装备类。我区2014-2018年度“全面改薄”方案,是按改薄标准进行编制的,对照均衡发展验收评估办学标准,电教装备缺额较大,在完成2016年农村义务教育薄弱学校改造计划资金3000万元装备的基础上,尚存资金缺口约5600万元(其中多媒体电子白板缺额1063套,约需资金2126万元;计算机缺额4715台,约需资金1886万元;图书柜缺额3880个,约需资金310.40万元;仪器柜缺额210个,约需资金25.2万元;补购教学仪器缺额资金约1250万元)。

(二)部分项目施工进度慢。客观因素影响:地质基础、施工场地、周边群众协调等,如三多小学教学楼项目因学校周边水资源缺乏,施工单位只能从几公里外用车拉水施工,另外也有部分当地群众对施工出入车辆进行干扰与阻挠;又如部分学校因所在地电网问题,无法办理施工三相用电,造成了施工困难。主观因素影响:一是承建公司的施工人员素质参差不齐,施工方法不科学等因素;二是监理公司对施工过程的督促检查、履职效果不佳等因素。

(三)土地确权工作推进难度大。一是土地权属确权难。如存在着周边群众、当地村委、乡镇政府不愿意在权属来源报告或宗地图上签字确认的情况。如桥圩镇就有几个村委不愿意在学校土地权属来源报告上签字确认,主要原因是所在村认为学校办理了土地确权手续后,学校用地权属就不属于村里了,故而不愿意配合学校办理确权手续。二是个别或部分群众对学校用地权属有争议,如桥圩高中在办理土地证公告期间,就有部分群众提出异议。三是因历史原因,部分学校用地发生在1984年《土地法》实施之后,当然却没有完善相关手续,造成了违法用地的事实。如八塘镇珊顿小学、湛江二中这两所学校。四是部分学校实际用地范围内存在农保用地,据测绘部门反馈,我区有80多宗测绘图中或多或少存在着农保地。如木格高中有10亩农保用地图斑。五是部分学校存在着规划建设用地范围内,无法办理土地证。如八塘岑西小学有规划道路经过,桥圩何平小学平民分校是规划工业用地范围内;又如新塘中心校在规划用地却变成了停车场用地,导致无法办证。

(四)项目前期工作用时过长。一是项目的报建、报批难。主要受到土地证办理难、建设总平面规划图、规划许可证等审批用时过长,影响了项目的报建、报批进程。如港南一中教学综合楼和河面学校的教学综合楼项目因前期审批用时过长均超过8个月。二是工程办理证照难。在办证照过程中,个别部门对所提交的材料审核把关不好,存在着多次提交都不合格的现象,或是要求提交的材料过多,存在着同一单位多个部门都要同一份材料,很大程度上影响了证照办理的进度,我区学校这几年的项目都没能在开工前办理好施工许可证,存在着“先上车后补票”的现象。

(五)项目结算推进慢。一是施工单位对已竣工项目的相关资料提供不完善,或是不熟悉结算流程,造成结算工作滞后。二是施工单位对审计核减工程量不服,几经对数,几易其稿,才出得正式审计报告。

四、意见和建议

(一)加大投入。在区委、区政府统一领导下,多方筹措资金,并在2016年纳入规划,于9月份前完成我区学校标准化建设、完成设备仪器的购置工作,确保我区均衡发展自治区评估顺利通过验收。

(二)落实项目责任制。将项目责任落实到人,加强督促检查,一是实行领导责任包干制,定期或不定期到项目施工现场督促。二是要求施工单位建立项目工期倒计排制度,按时间节点完工。三是明确监理人员工作职责,确保工程质量与安全。

(三)积极推进滞留资金项目。一是督促施工单位加快项目建设进度;二是加快项目前期工作,争取项目早日开工建设;三是督促施工单位及时做好竣工项目的结算工作。

(四)加快推进项目前期工作。一是以政府牵头,开启项目前期工作审批绿色通道,简化证照办理所需手续和材料。二是协调多方力量,进一步加快学校土地确权工作的推进,为项目落地开启通道。



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